Säkerhetsrådet
Har huvudansvaret för internationell fred och säkerhet. Det kan bland annat anta resolutioner, besluta om sanktioner och ge mandat till fredsoperationer.
Vad kan FN göra när det blir krig?
Internationellt samarbete
Vad kan FN göra när det blir krig?
Två stater börjar kriga. Soldater passerar gränsen, människor flyr från sina hem och sjukhus får svårt att fungera. Världens blickar riktas mot FN.
Kriget börjar på söndag kväll.
Vad kan FN faktiskt göra på måndag morgon?
Samtala
Diplomati och medling försöker få parterna mot en politisk lösning.
Skapa tryck
Resolutioner och sanktioner kan påverka stater och andra aktörer.
Bevara fred
Fredsoperationer kan stödja vapenvilor och fredsprocesser.
Rädda liv
Humanitärt arbete försöker hjälpa människor mitt under krisen.
En viktig utgångspunkt
FN är mäktigt – men FN är ingen världsregering
Det kan låta enkelt: om ett land angriper ett annat borde väl FN bara kunna säga ”sluta” och sedan tvinga fram fred?
Så fungerar det inte. FN är en organisation av stater. Organisationens möjligheter beror därför både på reglerna i FN-stadgan och på vad medlemsländerna är beredda att besluta, finansiera och genomföra.
När ett krig börjar kan FN arbeta på flera spår samtidigt. Diplomater kan försöka öppna samtal. Säkerhetsrådet kan mötas. Humanitära organisationer försöker nå civila. Om situationen senare tillåter det kan en fredsoperation bli aktuell.
FN:s uppgift är därför inte bara att
”stoppa kriget”. Organisationen kan försöka
förebygga, medla, skapa tryck, skydda, hjälpa och bygga fred.
Vem bestämmer?
Fred och säkerhet
Alla medlemsstater
Diplomati
FN är inte en enda person eller institution
För att förstå vad FN kan göra måste man först skilja mellan olika delar av organisationen. De har olika uppgifter och olika makt.
Generalförsamlingen
Här kan alla FN:s medlemsstater diskutera och rösta. Generalförsamlingen kan anta resolutioner och rekommendationer, men fungerar inte som en världsregering som kan ge stater vanliga lagar.
Generalsekreteraren
Kan använda diplomati, sina så kallade goda tjänster och särskilda sändebud för att försöka få parter att tala, förhandla och lösa konflikter fredligt.
Varför är säkerhetsrådets beslut särskilt viktiga?
FN-stadgans artikel 25 säger att medlemsstaterna ska acceptera och genomföra säkerhetsrådets beslut. Generalförsamlingen fungerar framför allt som ett forum för diskussion och rekommendationer.
Verktygslådan
Vad kan FN faktiskt försöka göra?
Det finns inget enda ”FN-ingripande”. Olika verktyg används för olika problem och kan kombineras med varandra.
01
Diplomati – få igång kontakt
Diplomati innebär att försöka påverka genom samtal, förhandlingar och kontakter i stället för genom våld. Generalsekreteraren eller särskilda FN-sändebud kan tala med regeringar och andra aktörer, föra budskap mellan dem och försöka minska spänningarna.
Exempel:
Två regeringar vägrar mötas. Ett FN-sändebud träffar dem
var för sig och försöker skapa villkor för ett första samtal.
02
Medling – hjälpa parterna hitta en lösning
Medling är mer än att bara prata med parterna. En tredje part hjälper dem att förhandla om sina motsättningar och försöka hitta något de kan acceptera.
Det kan handla om en tillfällig vapenvila, fångutväxling, humanitära korridorer eller i bästa fall ett mer omfattande fredsavtal.
Viktigt:
En medlare kan hjälpa parterna att hitta en lösning,
men kan inte trolla fram politisk vilja som inte finns.
03
Resolutioner – FN tar formell ställning
En resolution är ett formellt beslut eller ställningstagande från ett FN-organ. Men alla resolutioner har inte samma betydelse.
Generalförsamlingen kan exempelvis rekommendera en vapenvila, fördöma ett agerande eller uttrycka medlemsstaternas gemensamma uppfattning.
Säkerhetsrådet har däremot särskilda befogenheter när det gäller internationell fred och säkerhet. Rådet kan fatta beslut om exempelvis sanktioner och mandat för fredsoperationer.
04
Sanktioner – skapa tryck utan direkt militärt våld
Säkerhetsrådet kan besluta om åtgärder som inte innebär militärt våld. Sanktioner försöker göra det svårare eller mer kostsamt för vissa aktörer att fortsätta ett visst agerande.
Frysta tillgångar
Pengar och ekonomiska resurser kan spärras.
Reseförbud
Utpekade personer kan förbjudas att resa.
Vapenembargo
Leveranser av vapen kan förbjudas.
Ekonomiska åtgärder
Handel eller andra ekonomiska relationer kan begränsas.
Moderna FN-sanktioner kan vara riktade mot särskilda personer, grupper eller organisationer i stället för mot en hel befolkning.
Sanktioner är ett påtryckningsmedel.
De kan påverka möjligheter och kostnader, men de garanterar
inte att en regering eller väpnad grupp ändrar beteende.
05
Fredsbevarande – försöka hålla en fred som börjat skapas
Fredsbevarande operationer förknippas ofta med FN:s blå hjälmar. Men fredsbevarande styrkor är inte en armé som skickas ut för att besegra en sida i kriget.
Beroende på uppdragets mandat kan fredsbevarande personal bland annat övervaka vapenvilor, stödja politiska processer, skydda civila, stödja rättsstatliga institutioner eller hjälpa till att skapa stabilitet.
06
Humanitär hjälp – rädda liv mitt under kriget
Samtidigt som diplomater försöker påverka konflikten kan delar av FN-systemet arbeta med människorna som drabbas av den.
Humanitära insatser kan exempelvis handla om mat, rent vatten, sjukvård, skydd, tillfälliga bostäder och hjälp till människor som har tvingats fly.
Här är målet ett annat:
humanitär hjälp ska i första hand rädda liv och minska
mänskligt lidande.
Varför händer inte alltid mer?
Säkerhetsrådet måste kunna fatta beslut
Säkerhetsrådet består av 15 länder. Fem av dem är permanenta: Kina, Frankrike, Ryssland, Storbritannien och USA.
För ett beslut i en sakfråga krävs minst nio röster och inget veto från någon av de fem permanenta medlemmarna.
VETO
Om en permanent medlem röstar nej till ett förslag i en sakfråga kan förslaget stoppas även om många andra länder stöder det.
Det är en viktig förklaring till varför FN ibland har svårt att agera kraftfullt när stormakter eller deras nära allierade är inblandade i en konflikt.
Betyder ett veto att hela FN slutar fungera?
Nej. Diplomati, humanitärt arbete och andra delar av FN-systemet kan fortsätta. Generalförsamlingen kan också diskutera konflikten och anta rekommendationer. Men ett veto kan stoppa ett visst beslut i säkerhetsrådet.
De blå hjälmarna
Fredsbevarande är inte samma sak som att gå ut i krig
En fredsbevarande operation skapas genom ett beslut i säkerhetsrådet. Resolutionen bestämmer vad operationen ska göra – dess mandat.
Tre grundprinciper
1. Parternas samtycke
De viktigaste parterna ska normalt acceptera att
fredsoperationen finns där.
2. Opartiskhet
Operationen ska genomföra sitt mandat utan att fungera
som militär bundsförvant åt en sida.
3. Begränsad användning av våld
Våld används normalt endast i självförsvar och för att
försvara mandatet.
Vad betyder mandat?
Mandatet är uppdraget som säkerhetsrådet har gett en operation. Där står vilka uppgifter operationen ska utföra och vilka befogenheter den har.
Kan FN använda militärt tvång?
FN-stadgans kapitel VII ger säkerhetsrådet möjlighet att besluta om tvångsåtgärder när internationell fred och säkerhet hotas. Det kan i vissa fall även handla om militär makt. Det är dock något annat än vanlig fredsbevarande verksamhet och FN har fortfarande ingen egen stående armé.
När människor drabbas
Ett krig skapar fler problem än själva striderna
När vägar förstörs, el försvinner och människor flyr kan det snabbt uppstå brist på sådant som behövs för att överleva.
Mat
Rent vatten
Sjukvård
Skydd
Hjälp på flykt
FN:s humanitära system består av flera organisationer och samarbetspartner. Olika aktörer arbetar med olika delar av hjälpen, och humanitära insatser behöver ofta samordnas för att hjälpen ska nå rätt platser.
Men humanitär hjälp kan också hindras. Vägar kan vara förstörda. Strider kan göra områden för farliga att nå. Parter i konflikten kan begränsa tillträdet.
Att lastbilar med mat når fram betyder inte att kriget är löst.
Det betyder att människor kan få hjälp
medan arbetet för att få slut på konflikten fortsätter.
Analysnyckeln
Hjälpa civila ≠ stoppa själva kriget
Hjälpa civilbefolkningen
Mat, vatten, sjukvård, skydd och stöd till människor på flykt kan minska lidandet och rädda liv.
≠
Påverka själva konflikten
Diplomati, medling, sanktioner och politiska beslut försöker påverka hur de stridande parterna agerar.
I en verklig konflikt behövs därför ofta flera åtgärder samtidigt. En humanitär organisation kan försöka hjälpa människor samma dag som diplomater förhandlar om vapenvila och säkerhetsrådet diskuterar sanktioner.
Kriget har börjat. Vad försöker FN göra?
Det fiktiva landet Norvia har skickat soldater över gränsen till grannlandet Selona. Strider pågår nära flera städer. Civila flyr. Ett sjukhusområde har brist på läkemedel och de två regeringarna vägrar just nu att förhandla direkt.
NORVIA
SELONA
Läget:
Strider pågår · civila flyr · sjukvård saknar resurser · inga direkta
fredssamtal pågår.
Välj ett FN-verktyg och analysera vad det faktiskt kan göra.
Välj en åtgärd ovan
Frågan är inte bara om åtgärden är ”bra”. Fråga i stället vilket problem den försöker lösa.
Mål
–
Styrka
–
Begränsning
–
Medling
Målet är att få Norvia och Selona till förhandlingar. Det kan vara ett steg mot exempelvis en vapenvila. Begränsningen är att en medlare inte kan garantera att parterna accepterar en lösning.
Sanktioner
Målet är att skapa politiskt eller ekonomiskt tryck. Sanktioner kan påverka kostnader och handlingsmöjligheter, men de garanterar inte att striderna upphör.
Humanitär hjälp
Målet är att rädda liv och minska lidande genom exempelvis mat, vatten, sjukvård och hjälp till människor på flykt. Kriget kan samtidigt fortsätta.
Fredsbevarande operation
En fredsoperation kan exempelvis hjälpa till att övervaka en vapenvila eller stödja en fredsprocess om rätt politiska och säkerhetsmässiga förutsättningar finns och säkerhetsrådet ger ett mandat.
Fördjupning: Vad händer om Norvia och Selona senare enas om vapenvila?
Då kan förutsättningarna förändras. En fredsbevarande operation kan exempelvis bli mer relevant för att övervaka vapenvilan och stödja den fortsatta fredsprocessen. En vapenvila betyder dock inte automatiskt att konflikten är löst.
Sammanhanget
Från krig till fred är sällan ett enda steg
I verkligheten kan diplomati, medling, humanitär hjälp, sanktioner och fredsoperationer användas parallellt eller vid olika tidpunkter.
Det är därför mer användbart att tänka på FN:s arbete som en verktygslåda än som en enda lösning.
Den viktigaste frågan när du analyserar en FN-insats är:
Vad försöker just den här åtgärden uppnå – och vad kan den inte lösa?
Begrepp: vapenvila
Ett avtal om att stoppa eller pausa striderna. En vapenvila är inte samma sak som ett slutligt fredsavtal.
Begrepp: sanktion
En begränsande åtgärd som används för att försöka påverka en stat, organisation, grupp eller person utan att direkt använda militärt våld.
Begrepp: fredsbevarande
FN-verksamhet som ska hjälpa konfliktdrabbade områden att skapa förutsättningar för varaktig fred. Uppdraget bestäms av mandatet.
Har du koll på FN:s verktyg?
Välj ett svar.
1. Vad är medling?
En tredje part hjälper parterna att försöka förhandla fram en lösning.
2. Vad är huvudsyftet med sanktioner?
Att skapa tryck och försöka påverka beteende utan att direkt använda militärt våld.
3. Vad gör generalförsamlingen?
Den samlar medlemsstaterna och kan bland annat anta rekommendationer och resolutioner.
4. Vem ger mandat till FN:s fredsbevarande operationer?
Säkerhetsrådet.
5. Stoppar humanitär hjälp automatiskt kriget?
Nej. Humanitär hjälp kan rädda liv och minska lidande samtidigt som konflikten fortsätter.
6. Har FN en egen stående armé?
Nej. Medlemsstater bidrar med militär och polisiär personal till fredsbevarande operationer.
7. Vad innebär veto?
En negativ röst från någon av säkerhetsrådets fem permanenta medlemmar kan stoppa ett förslag i en sakfråga.
8. Är vapenvila samma sak som fredsavtal?
Nej. En vapenvila stoppar eller pausar striderna men behöver inte lösa den bakomliggande konflikten.
Faktakällor
- United Nations – Charter of the United Nations, särskilt artiklarna 24, 25 och kapitel VII.
- United Nations – Maintain International Peace and Security.
- United Nations Department of Political and Peacebuilding Affairs – Prevention and Mediation.
- United Nations Security Council – Voting System.
- United Nations Security Council – sanctionsregimer och sanktionsåtgärder.
- United Nations Peacekeeping – Principles of Peacekeeping.
- United Nations Peacekeeping – Role of the Security Council.
- United Nations Peacekeeping – Forming a New Operation.
- Bild: RIA Novosti archive / Wikimedia Commons. Creative Commons-källa: Mikhail Gorbachev addressing UN General Assembly session . Bilden visas via SO-portalen.